被边缘化的北海港 走在弯道上的北海市

知了

  临海，曾经是中国所有沿海城市渴望腾飞的梦想支撑，而港口则是其中的关键，但对于1984年首批14个沿海开放城市之一的北海而言，30年的时间只不过证明了“以港兴城”的梦想依然在路上。
    随着北部湾港口整合的持续深入，北海港正在面临不可避免的被边缘化的境地，以港兴城也似乎日益变得困难。港口，直到目前并未成为北海手中的一张好牌。
    错失“以港兴城”发展良机
    在广西的港口中，北海并非没有优势。尤其是在改革开放初期，防城港在中越紧张对峙的隆隆炮声笼罩之下，钦州港尚未破土而出，北海港可谓占尽开放的先机。这一优势从1995年北海港仍可以在北海地产泡沫破灭后的哀鸿遍野中成功上市中，一览无余。
    后来的发展证明，显然，北海并未能将这一先机的优势最大化，相反因连连亏损有被ST之虞而迫使广西自治区政府出面，在2007年祭出北部湾港口整合的大旗。
    2007年2月，广西自治区政府将跨行政区划的钦州、北海、防城港3个港口进行资产重组，成立了“广西北部湾国际港务集团有限公司”，为自治区直属国有独资企业，统筹三个港口的运营和建设。
    北海、钦州、防城港三港的整合，虽避免了北海港的退市风险，却使北海市彻底丧失对北海港的掌控。并且，从当前北部湾港务集团所属三港发展态势来看，北海港难免被进一步边缘化——港口腹地被进一步压缩，发展临港产业而拉动港口发展、港城共兴，也失去先机。这也就意味着，今后寄望港口拉动北海复兴，已不再现实。
    因为，以港兴城，通常不外乎两种路径：一种是通过强大腹地经济的支撑喂给港口，从而带来庞大的物流、人流，推动城市兴旺发达；另一种是依托港口发展临港工业，港城互动，港兴城兴。
    在北部湾港群中，除了广西的钦北防三港，还有广东的湛江港，港口腹地交叉。由于湛江港有洛(阳)湛(江)铁路等国有干线铁路支撑，在北部湾四港中，吞吐量一直遥遥领先。而广西的北部湾三港的疏港铁路由于是地方铁路，只有在国有铁路饱和之后才会分到大西南的货源，严重受制于人。且因其运量不足，导致地方铁路货运成本高于湛江港，整个广西北部湾三港吞吐总量才勉强与湛江港相当。
    而在广西的北部湾三港口中，由于防城港发展较早，事实上已经先占了大西南这一北部湾港口的经济腹地。
    众所周知，防城港的发展始于越战。1968年，中央要在广西沿海1478公里海岸线上众多港湾中勘定一个适合建设支援越南人民抗美救国斗争物资运输的港址，最终选定了防城港的渔 岛，“广西3·22工程”在此动工兴建了战备小港。
    1972年8月开始至1973年4月，防城港完成“海上胡志明小道”的光荣国际主义任务后，碰上国家重视港口建设、制订三年港口建设规划的大好机遇。由于防城港所打下的基础和具有建港的优越条件，广西抓住机遇及时上报并获得中央和国务院批准把防城港扩建为对外贸易的商港。当年10月由广西自建和后来列入交通部直属建设工程项目的共七个万吨级泊位的主体工程在1978年全部完工。1983年6月，停缓了三年多的防城港和配套的南防铁路同时恢复建设；7月，国务院批准防城港成为对外国籍船舶开放的口岸——这是防城港历史定位的转折点。1989年中越结束十年对抗、关系正常化后，防城港以其港口基础设施的优良而成为交通部和广西打造西南出海口的枢纽港，并在其后牢牢把控这一地位。
    因此，在北部湾港口整合之后，北部湾港务集团不太可能让北海港成为枢纽港而与防城港抢夺腹地货源，北海港通过打造腹地枢纽港拉动城市发展之路也就基本被堵死。  至于通过发展临港工业、港城互动来推动北海繁荣，则早已错过了时机——西侧的钦州早已通过临港工业的布局而抢占先机，北海在区域竞争中又先失一招；且随着中国工业化拐点来临，再想发展大规模临港制造业而快速推动城市繁荣的时机已过。
    钦州港的发展，某种程度上可以作为北海的一面镜子。
    北海港渐行渐远
    由于北海和防城港先后从钦州划出，单独设市，钦州变成有海无港，遂在1992年通过本地集资捐款，顶着自治区、交通部的压力自建港口。之后，又在港口经营困难的情况下于1999年发展业主码头，将部分岸线租给民营企业。此举的效果立竿见影，两年内，就有多家码头开业，主营内贸货运，或者充当其他港口的喂给港。
    民营企业的入驻，尤如鱼缸里放入了几条鲇鱼，激活了北部湾航运市场的竞争活。在与北海港、防城港的竞争中，钦州港业务越做越大，2007年，钦州港吞吐量超过北海港；到2008年的时候，钦州港的吞吐量超过1000万吨。钦州当地一位官员的解释是，“民营码头做生意灵活，根本不缺货源。”
    除了民营企业，钦州港的业主码头也吸引了华润、国投电力、中粮、中船、中石油、新加坡大洋、马来西亚金光集团等央企、外资巨头，临港工业迅速崛起。截至2012年，钦州临港工业产值和税收收入均占到钦州市的70%，也使穷钦州由本世纪初十几亿元财政收入的农业地市迅速跃升至财税过百亿的工业化城市。
    经历了1994年房地产泡沫破灭后漫长疗伤的北海，虽然后来也开始向石化、电子等产业领域转型，然而进展缓慢，很难想象其接下来能在区域竞争中占到优势。而多年来北海给予外界的旅游休闲城市的印象，也将进一步制约着其发展临港工业的发展。
    从更宏观的区域发展视角来看，随着彭清华督桂后提出“双核驱动”——将西江经济带的发展提到与之前广西的“头号战略”北部湾经济区并驾齐驱的位置上，可以想见整个北部湾地区将在广西的区域发展中战略地位相对下降，而在北部湾内地位以相对下降的北海则将更进一步被边缘化。
    如今，虽然北海港仍在资本市场辗转腾挪，却只不过是为他人做嫁衣裳：纯粹是为运作北部湾港务集团整体资产装入上市公司。北海港与北海，已渐行渐远。（记者 刘玉海）
文章来源：21世纪经济报道   

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